Le président kazakh Kassym-Jomart Tokaïev a été réélu pour un nouveau mandat. Sans attendre les résultats du vote, il a annoncé un certain nombre de réformes majeures dans le pays. Comment la politique étrangère et intérieure de l'État changera-t-elle ? Et quels changements attendent les relations d'Astana avec Moscou ?
Cet article initialement publié en russe sur Politika-ru n’engage pas la ligne éditoriale du Courrier.
Selon la CEC du Kazakhstan, le chef de l’État, Kassym-Jomart Tokaïev, a obtenu 81,31% des voix aux dernières élections. Le taux de participation final a été de 69,44 %. Ainsi, 8,3 millions de citoyens ont pris part au vote. Plus de 10.000 bureaux de vote avaient été ouverts, et 68 autres bureaux de vote ont fonctionné dans 53 pays, y compris en Russie (Moscou, Saint-Pétersbourg, Astrakhan, Kazan et Omsk).
Tokaïev face à la liste « contre tous »…
Six candidats étaient en lice pour la présidence. Dans le même temps, les adversaires de Tokaïev se sont révélés être des figurants. Selon une enquête de la société Khabar TV, la population locale n’en savait pratiquement rien. L’intrigue principale était de savoir comment le candidat se positionnerait « contre tous » : il n’y avait pas une telle colonne dans les bulletins de vote lors des élections précédentes. Du coup, la réponse « contre tous » a pris la deuxième place avec un score de 5,8 %.
Sans attendre le décompte final des voix, Tokaïev a annoncé un certain nombre de changements dans le pays. Ainsi, le Kazakhstan se prépare à une « réforme constitutionnelle cohérente » et à une « transition vers une nouvelle forme de structure politique ». Il a également affirmé la nécessité de poursuivre une politique étrangère multi-vecteur dans le contexte des réalités actuelles.
Rappelons que le décret sur la tenue d’élections présidentielles anticipées au Kazakhstan a été signé par Tokaïev fin septembre, après l’adoption d’amendements à la Constitution. Selon les changements, la durée du mandat du président a été portée de cinq à sept ans, mais la réélection est désormais interdite.
La raison des réformes réside dans les protestations massives du début de cette année
Initialement, le mécontentement des citoyens a été causé par une forte augmentation des prix du carburant, mais bientôt les slogans des manifestants sont devenus plus politiques. Les gens ont exigé la démission du gouvernement ainsi que la mise en place de réformes. Puis les protestations se sont transformées en émeutes.
Pour stabiliser la situation, Tokaïev a été contraint de se tourner vers les chefs de l’OTSC en leur demandant d’aider la république à « surmonter la menace terroriste ». En conséquence, le Conseil de l’OTSC, conformément à l’article 4 du « Traité de sécurité collective », a décidé d’envoyer des « soldats de la paix » au Kazakhstan. Le 6 janvier, des unités russes, faisant partie des forces collectives de maintien de la paix de l’OTSC, ont commencé à effectuer des tâches au Kazakhstan.
Une semaine plus tard, le président russe Vladimir Poutine a annoncé que la mission de maintien de la paix avait achevé ses tâches au Kazakhstan et qu’elle devait rentrer chez elle. L’opération s’est avérée rapide comme l’éclair et a profité non seulement à la république d’Asie centrale, mais aussi à la Russie.
La tentative de de l’UE de « soudoyer » un pays qui est ami de la Russie
Dans ce contexte, le Kazakhstan a continué à développer des relations avec les pays occidentaux et a refusé, par exemple, de reconnaître l’indépendance des Républiques populaires de Lougansk et Donetsk (alors que les républiques n’étaient pas encore intégrées à la Russie).
Il convient également de noter que le chef de la diplomatie européenne, Josep Borrell, a programmé sa tournée en Asie centrale pour coïncider avec les élections au Kazakhstan. Il a appelé au développement de corridors de transport entre l’Union européenne et la région, en contournant la Russie.
Quelques jours avant les élections, Borrell s’est rendu au Kazakhstan. Lors d’une réunion avec Tokaïev, il a promis d’indemniser l’État pour les « dommages collatéraux » causés par les sanctions antirusses de l’Union européenne. Pour les experts russes, une telle démarche a été considérée comme une tentative de soudoyer un pays qui est ami de la Russie.
Des résultats qui apportent le moyen de réformer les institutions politiques du pays
S’agissant des élections, « leurs résultats étaient attendus » explique Marat Shibutov, politologue et membre du « Conseil national de la confiance publique » sur le président du Kazakhstan. « La colonne « contre tous » est devenue le deuxième choix le plus populaire des citoyens, même si je m’attendais à un meilleur résultat », poursuit Marat Shibutov.
Le politologue ajoute que : « probablement, cela est dû au fait que la participation était plus faible. Certaines personnes qui pouvaient voter « contre tous » sont restées chez elles. Par exemple, à Alma-Ata, la participation semble être devenue la plus faible de l’histoire des élections post-soviétiques. En général, la majorité des citoyens favorables à l’opposition ne sont tout simplement pas venus aux urnes, car ils ont été démotivés par divers médias et personnalités de l’opposition. Dans le même temps, l’électorat, fidèle au président sortant, se rendait aux urnes. Tout cela a conduit à une victoire confiante pour Kassym-Jomart Tokaïev. On peut aussi dire que les habitants de la république aiment l’image d’un leader fort qui représente clairement l’avenir du pays. Je crois qu’après de tels résultats, et étant donné que le chef de l’État est désormais élu pour un mandat de sept ans, il peut réformer les institutions politiques du pays ».
Une politique étrangère « multi-vecteur »
Marat Shibutov voit l’émergence de nouveaux partis. « En parlant des élections législatives à venir, je pense qu’il faut s’attendre à l’enregistrement de trois ou quatre nouveaux partis, ce qui, couplé à des élections dans des circonscriptions uninominales, augmentera considérablement la concurrence. Je suis convaincu que la lutte pour les sièges au parlement sera beaucoup plus forte que pour la présidence. Toutes les ressources seront impliquées, y compris matérielles, et toutes les élites sans exception y participeront ».
Concernant l’examen des résultats des élections présidentielles à long terme et leur impact sur les relations avec les voisins, y compris la Russie, Shibutov a noté que « nous ne devons pas nous attendre à des changements pour le pire, mais tout restera au niveau actuel ou même s’améliorera, surtout si la Russie ne perd pas pas en Ukraine. De plus, les propos de Tokaïev selon lesquels le Kazakhstan, compte tenu de sa position géopolitique, devrait poursuivre une politique multi-vecteur, signifient la préservation de la politique étrangère actuelle du pays ».
Un point de vue similaire est partagé par le directeur des programmes du Valdai Club, Timofey Bordachev. Selon lui, les relations du Kazakhstan avec la Russie et la Chine resteront la plus haute priorité de la politique étrangère de l’Etat. « Tokaïev montre une capacité adéquate à évaluer la position géopolitique de la république et développe la coopération internationale dans le cadre de cet accord. Maintenant, nous ne voyons pas les conditions préalables pour que le Kazakhstan poursuive une politique étrangère inadéquate. Et la grande expérience diplomatique de Tokaïev joue ici un rôle important », a souligné l’interlocuteur. Le politologue a également attiré l’attention sur les déclarations du président du Kazakhstan qui a insisté sur la nécessité de cette politique multi-vecteur. « C’est la base de la politique étrangère de l’État tout au long des 30 années d’indépendance. Il est inscrit dans tous les documents officiels de l’État », a-t-il déclaré. « Bien sûr, quand Moscou reproche à Astana son caractère multi-vecteur, le Kazakhstan peut toujours répondre que la Russie mène une politique similaire. Après tout, en fait, nous parlons de la capacité de développer des relations pas seulement dans une direction géographique », estime l’expert.
Par conséquent, la visite de Borrell au Kazakhstan et dans d’autres pays de la région n’affectera pas le cours géopolitique d’Astana. Bordachev en est certain, « le Kazakhstan ne pouvait tout simplement pas refuser cette visite. C’est pourquoi Borrell est venu et a dit ce qu’il avait à dire. Et ces déclarations n’ont rien à voir avec la réalité… », ironise l’interlocuteur.
Bordachev poursuit en justifiant son point de vue : « Par exemple, ce diplomate européen a annoncé la nécessité de construire des corridors de transport alternatifs contournant la Russie par la mer Caspienne. Tout le monde, bien sûr, en a ri, car il n’y a pas de possibilités technologiques pour la mise en œuvre de ces plans… Quelque chose de similaire a déjà été essayé. Mais tout reposait sur le fait que la mer Caspienne est assez peu profonde, mais en même temps très orageuse. Et il est tout simplement impossible d’y transporter une grande quantité de marchandises ».
En même temps, Astana a peur de toute pression
Ainsi, l’expert rappelle qu’« ici, deux facteurs entrent en jeu. Premièrement, dans les années 1990, alors que la Russie était en ruine économique, le premier président, Nazarbaev, a vendu une part importante des droits d’extraction des ressources énergétiques à des entreprises occidentales. Deuxièmement, le Kazakhstan, comme un certain nombre de pays post-soviétiques, dépend du système financier international. C’est pourquoi Astana doit mener une politique assez compliquée mais équilibrée afin, d’une part, de ne pas rencontrer d’ennuis avec l’Occident et, d’autre part, de remplir pleinement ses obligations envers la Russie. Tout d’abord, cela concerne les difficultés liées aux sanctions antirusses ».
À son tour, Andrei Grozin, chef du département des pays d’Asie centrale à l’Institut des pays de la CEI, estime que la situation politique intérieure au Kazakhstan influencera sérieusement la politique étrangère d’Astana.
Tokaïev n’a pas réussi à surmonter la scission de la société et des élites, ce qui s’est reflété, entre autres, dans le taux de participation : si dans le sud du pays, il dépassait 80 %, dans les mégapoles, l’électeur s’est montré très passif. « De plus, dans de nombreuses régions, ils craignent la « perestroïka» annoncée par Tokaïev. Des changements politiques et économiques majeurs ont déjà été annoncés, mais rien de précis n’a encore été annoncé. Cela provoque le scepticisme dans la société, car beaucoup de gens se souviennent des tristes résultats de la « perestroïka » soviétique. Par conséquent, Tokaïev est dans une position très difficile », souligne Grozine. « Je suis moi-même assez sceptique quant aux capacités révolutionnaires de Tokaïev » ajoute-t-il.
Le Kazakh Tokaïev ne ressemble pas à Gorbatchev
C’est une personne mesurée, ce n’est pas un impulsif qui « joue de l’épaule ». L’activité professionnelle joue également un rôle : « un diplomate n’est pas enclin à « étrangler » ses concurrents. Il négocie avec eux », souligne l’expert. « Je suis sûr que Tokaïev ne se fera pas d’ennemis par une démolition brutale du système économique qui a été créé pendant 30 ans. C’est une chose de retirer l’affaire au neveu du premier président, c’en est une autre de tenter de renégocier un accord avec des entreprises comme Chevron. Cela peut conduire à de graves évènements, par rapport auxquels ceux de janvier ressembleraient à un « léger » échauffement », prévient Grozine.
Dans ce contexte, il est intéressant de se pencher sur les prochaines élections législatives. Tokaïev a laissé échapper qu’il y aurait plus de participants cette fois. En fait, comme il l’a été déjà mentionné, le feu vert sera donné à l’enregistrement de nouveaux partis politiques, mais qui seront divisés en deux vecteurs : pro-occidental et nationaliste.
« Dans le même temps, une partie importante de la population a toujours des sentiments chaleureux et amicaux envers la Russie. L’intégration eurasienne apparaît à la société comme un projet plus compréhensible que les mouvements vers la Turquie, l’Occident ou la Chine. Mais au final, Astana tentera de tenir le même cap qu’elle mène depuis 30 ans. De plus, la nature multi-vectorielle du Kazakhstan, dans la version moderne, est une idée originale de Tokaïev. Et il n’abandonnera pas cette voie, à moins que la situation géopolitique dans le monde ne change radicalement », résume Grozine.
